อาร์กติกกำลังกลายเป็นพื้นที่ทดสอบ เว็บสล็อต ที่สำคัญสำหรับความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ กับจีน ขณะที่โลกพยายามหาวิธีจัดการกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่เปลี่ยนแปลงภูมิภาค อาร์กติกมีศักยภาพที่จะให้ตัวอย่างว่ามหาอำนาจโลกทั้งสองสามารถปลูกฝังการอยู่ร่วมกันอย่างสันติได้อย่างไร
ทั้งสองประเทศมีความสนใจในแถบอาร์กติก – แต่ด้วยเหตุผลที่แตกต่างกันมาก สหรัฐอเมริกาผ่านอลาสก้าเป็นหนึ่งในห้ารัฐชายฝั่งของมหาสมุทรอาร์กติกและมีบทบาทพิทักษ์รักษาในภูมิภาคนี้ จีนเป็นผู้ผลิตเรือประมงรายใหญ่ที่สุด ของโลก และเป็นเจ้าของเรือรายใหญ่เป็นอันดับสามของโลก ซึ่งเป็นผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจที่แข็งแกร่งสองประการในภูมิภาคอาร์กติกที่อุดมด้วยทรัพยากร
Arctic Five – สหรัฐอเมริกา รัสเซีย แคนาดา นอร์เวย์ และเดนมาร์กผ่านกรีนแลนด์ – เชื่อว่าเนื่องจากกรอบกฎหมายระหว่างประเทศที่กว้างขวางมีผลบังคับใช้กับมหาสมุทรอาร์กติกแล้วจึงไม่มีความจำเป็นอื่นอีก
แต่น้ำแข็งอาร์กติกกำลังละลายในอัตราที่น่าตกใจทำให้มนุษย์สามารถเข้าถึงพื้นที่ที่เคยปกคลุมไปด้วยน้ำแข็งได้มากขึ้น และสิ่งนี้ได้เพิ่มศักยภาพในการเร่งรัดการทำประมง การขนส่ง การท่องเที่ยว การสำรวจทางชีวภาพ และการทำเหมืองในภูมิภาค
เห็นได้ชัดว่าการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้นำเสนอความท้าทายที่สำคัญที่ระบอบการปกครองของอาร์กติกจำเป็นต้องพัฒนาเพื่อให้เป็นไปตามนั้น
ความตึงเครียด
ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ความสำเร็จทางเศรษฐกิจของจีนได้หนุนความเชื่อมั่นของปักกิ่งในการยืนหยัดในจุดยืนของตนในกิจการระดับภูมิภาคและระดับโลก การทูตจีนมีความกระตือรือร้นมากขึ้น
ค่าต่ำสุดในช่วงฤดูร้อนของน้ำแข็งในทะเลอาร์กติกปี 2015 อยู่ที่ 699,000 ตารางไมล์ต่ำกว่าค่าเฉลี่ยปี 1981-2010 ที่ระบุโดยเส้นสีทอง NASA/Goddard Scientific Visualization Studio/Reuters
ตัวอย่างเช่น ประเทศกำลังก้าวหน้าตามความคิดริเริ่ม ” หนึ่งแถบ หนึ่งเส้นทาง ” ซึ่งมีเป้าหมายที่จะสร้างแถบเศรษฐกิจเส้นทางสายไหมและเส้นทางสายไหมทางทะเลเพื่อเชื่อมโยงเอเชีย ยุโรป และแอฟริกา และมีความก้าวหน้าอย่างน่าทึ่ง
ความสำเร็จในปี 2016 เพียงปีเดียว ได้แก่ การเปิดท่าเรือกวาดาร์ในปากีสถานดำเนินการโดย China Oversea Port Management Corporation และฐานทัพเรือจิบูตี ซึ่งเป็นฐานทัพเรือแห่งแรกของจีนบนพื้นดินในต่างประเทศ
ภายใต้การบริหารของโอบามา สหรัฐอเมริกาได้พัฒนายุทธศาสตร์การปรับสมดุลเอเชีย-แปซิฟิกเพื่อพยายามควบคุม อิทธิพลที่เพิ่มขึ้น ของจีนในภูมิภาค และตำแหน่งประธานาธิบดีของโดนัลด์ ทรัมป์ อาจเป็นความท้าทายครั้งใหม่ต่อความสัมพันธ์จีน-อเมริกา ไม่น้อยเพราะทรัมป์กล่าวหาจีนระหว่างการรณรงค์ “ข่มขืน” สหรัฐฯ เนื่องด้วย “นโยบายการค้าที่ไม่เป็น ธรรม”
ในเวลาเดียวกัน จีนประณามสหรัฐฯ ที่เป็นรากเหง้าของความตึงเครียดในทะเลจีนใต้ การวางระบบต่อต้านขีปนาวุธ THAAD ในเกาหลีใต้ ตามแผน ยังสร้างความไม่พอใจอย่างมากให้กับจีน
จึงไม่น่าแปลกใจที่ความสัมพันธ์ระหว่างสองประเทศที่มีอาวุธนิวเคลียร์อาจเสื่อมโทรมลงในการเผชิญหน้าทางเศรษฐกิจหรือการทหารในยุคทรัมป์
ความสนใจของจีน
เนื่องจากการเปลี่ยนแปลงในธรรมาภิบาลทั่วโลกเป็นผลมาจากการเจรจาระหว่างมหาอำนาจที่เพิ่มขึ้นและผู้ดำรงตำแหน่งอาร์กติกจึงสามารถทำหน้าที่เป็นบารอมิเตอร์สำหรับความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ กับจีน การพัฒนาธรรมาภิบาลในแถบอาร์กติกสามารถให้พื้นที่ทดสอบในอุดมคติว่าทั้งสองประเทศสามารถทำงานร่วมกันได้อย่างไร
ตำแหน่งประธานาธิบดีของโดนัลด์ ทรัมป์ อาจเป็นความท้าทายครั้งใหม่ต่อความสัมพันธ์จีน-อเมริกัน John Sommers II/Reuters
คาดว่าจีนจะเผยแพร่นโยบายอาร์กติกอย่างเป็นทางการฉบับแรกในเร็วๆ นี้ ตามคำปราศรัยของรัฐมนตรีช่วยกระทรวงการต่างประเทศZhang Ming ที่การประชุม Arctic Circle Assembly ครั้งที่ 3ในปี 2015 ปัจจุบันจีนระบุอย่างชัดเจนว่าเป็น “รัฐที่อยู่ใกล้อาร์กติก” และผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลักในภูมิภาค
หมิงกล่าวว่ารัฐบาลจีนเชื่อว่าสภาพแวดล้อมและทรัพยากรที่เปลี่ยนแปลงไปของอาร์กติกมีผลกระทบโดยตรงต่อสภาพอากาศ สิ่งแวดล้อม เกษตรกรรม การเดินเรือและการค้าของจีน ตลอดจนการพัฒนาทางสังคมและเศรษฐกิจของจีน ในเวลาเดียวกัน จีนมีเจตจำนงทางการเมืองที่จะมีส่วนในการสร้างธรรมาภิบาลในแถบอาร์กติก
ในขณะที่จีนได้เน้นย้ำทัศนคติแบบร่วมมือกันในกิจการอาร์กติก แต่อาจมีความแน่วแน่มากขึ้นในการปกครองของภูมิภาคเพื่อตอบสนองต่อการเผชิญหน้ากับสหรัฐฯ ในส่วนอื่น ๆ ของโลก ตัวอย่างเช่น อาจใช้อาร์กติกเป็นการแลกเปลี่ยนสำหรับการประนีประนอมของสหรัฐในข้อพิพาททะเลจีนใต้
ผู้นำสหรัฐ
สำหรับสหรัฐอเมริกา อาร์กติกสามารถนำเสนอการทดสอบสารสีน้ำเงินถึงความแข็งแกร่งของความเป็นผู้นำในกิจการระดับโลก จนถึงปัจจุบัน สหรัฐฯ เป็นผู้นำในประเด็นระดับโลกมากมาย และอาร์กติกก็ไม่มีข้อยกเว้น
ตัวอย่างเช่น การเจรจาเกี่ยวกับระเบียบการประมงในทะเลหลวงในมหาสมุทรอาร์กติกตอนกลางนั้นเป็นกระบวนการที่นำโดยสหรัฐฯ สิ่งเหล่านี้เริ่มต้นขึ้นในปี 2550 โดยมติร่วมกันของวุฒิสภาสหรัฐอเมริกาซึ่งเรียกร้องให้มีการเลื่อนการประมงในแถบอาร์กติกจนกว่าจะมีการนำเครื่องมือที่เพียงพอมาใช้
ในปี 2015 Arctic Five ได้รับรองปฏิญญาออสโลและเชิญจีน สหภาพยุโรป ไอซ์แลนด์ ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ให้เข้าร่วมกระบวนการในการพัฒนาองค์กรการประมงระดับภูมิภาคหรือการจัดการสำหรับมหาสมุทรอาร์กติกตอนกลาง
ภายใต้การนำของสหรัฐฯ การเจรจาที่เรียกว่า Arctic 5+5 มีความคืบหน้าที่สำคัญ การประชุมครั้งล่าสุดของกลุ่มที่จัดขึ้นระหว่างวันที่ 15-18 มีนาคม 2017 ในเมืองเรคยาวิก ประเทศไอซ์แลนด์ ได้ออกแถลงการณ์โดยเน้นว่าได้มีการบรรลุฉันทามติในประเด็นส่วนใหญ่แล้ว และมีความมุ่งมั่นทั่วไปที่จะสรุปการเจรจาในเร็วๆ นี้
ฝ่ายบริหารของโอบามาประสบความสำเร็จอย่างมากในการเจรจากับจีนเกี่ยวกับอาร์กติก Damir Sagolj / Reuters
จีนแม้จะเป็นผู้เล่นรายใหญ่ของโลกในการจับปลาทางน้ำที่อยู่ห่างไกล แต่ก็ไม่ได้ท้าทายความเป็นผู้นำของสหรัฐฯ ในการเจรจาเหล่านี้
เทมเพลตที่มีศักยภาพ
ความสัมพันธ์จีน-สหรัฐฯ ในแถบอาร์กติกจะให้ข้อมูลเชิงลึกเกี่ยวกับประสิทธิภาพของการเจรจาต่อรองของอเมริกาในยุคทรัมป์ ฝ่ายบริหารของโอบามาประสบความสำเร็จอย่างมากในด้านนี้
โดยได้รวมการประมงในแถบอาร์กติกตอนกลางเข้าไว้ในการประชุมร่วมพิเศษด้านยุทธศาสตร์และเศรษฐกิจระหว่างสหรัฐฯ กับจีน ครั้งที่ 8 เกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเป็นต้น และการริเริ่มของสหรัฐฯ ด้านกฎระเบียบด้านการประมงในมหาสมุทรอาร์กติกตอนกลางได้รับการยืนยันอีกครั้งในการประชุมทวิภาคีระหว่างบารัค โอบามา และจินผิงในระหว่างการประชุมสุดยอด G20 ที่เมืองหางโจวเมื่อเดือนกันยายน 2559
อันที่จริง ความสำเร็จของฝ่ายบริหารของโอบามาในการทูตจีน-อาร์คติกสามารถอธิบายได้ว่าทำไมรัฐบาลจีนจึงสนับสนุนการเจรจา 5+5 ของอาร์กติกที่กำลังดำเนินอยู่ ไม่ว่าฝ่ายบริหารของทรัมป์จะสามารถมีส่วนร่วมกับจีนอย่างมีประสิทธิภาพในประเด็นการกำกับดูแลอาร์กติกต่อไปได้หรือไม่
การกำกับดูแลอาร์กติกในอนาคตไม่เพียงแต่ได้รับผลกระทบจากความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ กับจีนในวงกว้างเท่านั้น แต่ยังเป็นแม่แบบสำหรับการทำงานร่วมกันของมหาอำนาจโลกทั้งสอง เว็บสล็อต
